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【学习园地】更好落实少捕慎诉慎押刑事司法政

作者: 张馨予 发布时间: 2022年11月21日 21:35:18

深入贯彻落实党的二十大精神

更好落实少捕慎诉慎押刑事司法政策

最高人民检察院检察委员会委员

第一检察厅厅长 苗生明

→ 以党的二十大精神为指导,更好落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,对于推动中国刑事司法取得历史性进步,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,促进社会和谐稳定,厚植党的执政根基具有重要意义。


→ 应当坚持以人民为中心的发展思想,以宽严相济刑事政策为指导,全面准确规范推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落实,更好保障人权、促进社会治理,厚植党的执政根基。

民惟邦本,本固邦宁。党的二十大报告通篇贯穿以人民为中心的发展思想,体现了真挚的为民情怀。报告指出,“必须坚持人民至上”“坚持以人民为中心的发展思想”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,等等。刑事检察工作关系公民人身、财产乃至生命健康权益,关系社会秩序安定和国家长治久安,关系人民群众获得感、幸福感、安全感。学习贯彻党的二十大精神,最根本的就是要牢记初心使命,把以人民为中心的发展思想作为思考谋划各项工作,确立和深化刑事政策的出发点、立足点和落脚点。

党中央确立少捕慎诉慎押刑事司法政策,是习近平法治思想在刑事司法领域的生动实践,充分体现了以人民为中心的发展思想,体现了宪法尊重和保障人权的新时代要求。以党的二十大精神为指导,更好落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,对于推动中国刑事司法取得历史性进步,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,促进社会和谐稳定,厚植党的执政根基具有重要意义。

坚持以人民为中心的发展思想,深刻理解少捕慎诉慎押刑事司法政策时代意义

党的十八大以来,伴随司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革等一系列改革,刑事检察工作中一贯坚持的原则理念,如坚持党的绝对领导,坚持法治理念、依法独立办案,坚持惩治犯罪和保障人权相统一等,在新时代得到进一步深化。与此同时,近年来,检察机关以大力推进实施认罪认罚从宽制度为带动,促进形成了一系列具有鲜明时代特征的创新理念,如少捕慎诉慎押、法理情相融合等等。这些理念各具内涵,相互融通、相辅相成,在实践中发挥了重要的指导作用。特别是少捕慎诉慎押,从检察司法理念上升为党的刑事司法政策,更具理论与实践意义,更好适应了时代发展的新要求。

改革开放40多年来,我们党领导人民创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。伴随经济社会快速发展,特别是新时代的伟大变革,社会主要矛盾变化,人民群众在民主、法治、公平、正义等方面有了内涵更丰富、水平更高的需求,这其中就包括对于刑事诉讼中尊重和保障人权的更高要求。尤其是,进入新世纪以来,刑事犯罪结构的深刻变化,决定了捕、诉、押政策需要作出相应调整。一方面,刑事犯罪总量二十年来翻了两倍多,而抢劫、杀人等严重暴力犯罪持续下降,起诉人数从1999年的16.2万人降至2021年的5.9万人;轻微刑事犯罪占比大幅攀升,判处三年有期徒刑以下刑罚的案件占比从1999年的54.6%上升至2021年的80.4%,加上检察机关的不起诉案件,整体上轻罪案件占比更高。与此同时,认罪认罚从宽制度的适用成为刑事诉讼新常态,认罪认罚案件占比已达85%以上。另一方面,随着社会发展,许多矛盾纠纷以犯罪的形式进入司法领域,危害经济社会管理秩序类的法定犯罪数量大幅上升,刑罚治理的范围越来越广泛、类型越来越多样,体现为立法上的积极主义趋向。与暴力伤害、抢劫、强奸等自然犯相比,法定犯大多主观恶性、社会危险性较小,定罪依据以客观证据为主,对口供的需求减弱,采取非羁押强制措施对办案的影响较小。同时,随着社会治理快速发展,基层治理水平的提高有助于加强人员管理,为“少捕慎押”提供了基础保障;公安机关侦查技术水平提升,带来侦查方式的变革,查处犯罪效果明显,为“少捕慎押”提供了法治保障。大多数刑事案件中,逮捕、羁押、起诉的必要性不再是理所当然的事情,很多案件不逮捕、不羁押也能保障诉讼,有些案件不起诉也能实现惩罚、教育、挽救的效果,以往忽视羁押合理性和起诉必要性的“全押”“全诉”的追诉模式,与宪法法律尊重和保障人权的精神,与国家治理现代化的要求,已经明显不相适应,需要重新审视。正是基于这样的客观实际与时代背景,加之2019年以来认罪认罚从宽制度全面适用对刑事司法政策导向产生的重大影响,最高检于2020年初提出少捕慎诉慎押检察司法理念;中央全面依法治国委员会先后于2021年、2022年在有关文件中就落实少捕慎诉慎押刑事司法政策作出部署;其间,中央政法委在有关重要会议上对贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策提出要求。

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